PHIG-ის პოლიტიკის ჩარჩო v1.2 · პოლიტიკა 02 · დამტკიცებულია 2026 წლის 1 სექტემბერს · სამართლებრივი საფუძვლები: ფინანსური რეგულაცია 2024/2509, მუხ. 136–138 (გამორიცხვა) და 139; EU Model Grant Agreement მუხ. 11 (თაღლითობა, კორუფცია, დარღვევები) და მუხ. 25 (შემოწმებები, აუდიტი, OLAF/EPPO); დირექტივა (EU) 2017/1371 (PIF დირექტივა); რეგულაცია (EU, Euratom) 883/2013 (OLAF)
1. მიზანი
PHIG არ იტოლერებს თაღლითობას, კორუფციას, მექრთამეობას ან სახსრების არამიზნობრივ გამოყენებას — იქნება ეს ინსტიტუტის საკუთარი, დონორთა თუ ევროკავშირის სახსრები. წინამდებარე პოლიტიკა განსაზღვრავს აღნიშნულ ცნებებს, ავალდებულებს ინსტიტუტს თავიდან აცილების, გამოვლენისა და შეტყობინების კუთხით და ადგენს თითოეული პირის ვალდებულებებს.
2. მოქმედების სფერო
წინამდებარე პოლიტიკა ვრცელდება ყველა პირზე, ვინც მოქმედებს PHIG-ისა და მისი ქსელის სახელით (როგორც ეს განსაზღვრულია ინტერესთა კონფლიქტის პოლიტიკაში), ასევე ყველა პარტნიორზე, ქვეკონტრაქტორსა და მომწოდებელზე, რომლებიც PHIG-ის მიერ არიან ჩართულნი, და ყველა სახსარზე, რომელსაც PHIG იღებს ან მართავს, მათ შორის ევროკავშირის სახსრებზე.
3. განმარტებები
- თაღლითობა: ნებისმიერი განზრახი მოქმედება ან უმოქმედობა, რომელიც დაკავშირებულია მცდარი, არასწორი ან არასრული განცხადებების ან დოკუმენტების გამოყენებასთან ან წარდგენასთან, ინფორმაციის გაუმჟღავნებლობასთან სპეციფიკური ვალდებულების დარღვევით, ან სახსრების ან აქტივების გამოყენებასთან იმ მიზნებისგან განსხვავებული მიზნებისთვის, რისთვისაც ისინი გამოიყო — როგორც განსაზღვრულია Directive (EU) 2017/1371-ში.
- კორუფცია: მინდობილი უფლებამოსილების ბოროტად გამოყენება პირადი სარგებლის მიღების მიზნით; აქტიური კორუფცია (უსამართლო უპირატესობის შეთავაზება ან მიცემა თანამდებობის პირზე გავლენის მოხდენის მიზნით) და პასიური კორუფცია (ასეთის მოთხოვნა ან მიღება).
- მექრთამეობა: ნებისმიერი უსამართლო უპირატესობის შეთავაზება, დაპირება, მიცემა, მოთხოვნა ან მიღება ფუნქციის არაჯეროვანი შესრულების გამოსაწვევად.
- დარღვევა: მოქმედი კანონმდებლობის, საგრანტო ხელშეკრულების ან წინამდებარე პოლიტიკის რომელიმე დებულების ნებისმიერი დარღვევა, რომელიც გამოწვეულია მოქმედებით ან უმოქმედობით და რომელსაც აქვს ან შეიძლება ჰქონდეს ბიუჯეტის საზიანოდ ზეგავლენის მოხდენის შედეგი — გაუმართლებელი ხარჯების პუნქტის სახით.
- საშუამავლო გადახდა: მცირე გადახდა რუტინული მოქმედების უზრუნველყოფის ან დაჩქარების მიზნით; აკრძალულია.
4. პოლიტიკა
- არც ერთი პირი, ვინც მოქმედებს PHIG-ის სახელით, არ სთავაზობს, არ იძლევა, არ ითხოვს და არ იღებს რაიმე მექრთამეობას, უკანონო საზღაურს, საშუამავლო გადახდას ან უსამართლო უპირატესობას — პირდაპირ ან შუამავლების მეშვეობით, არც ერთ ქვეყანაში.
- არც ერთი პირი არ აყალბებს, არ აბერებს ან არ ამახინჯებს ხარჯებს, სამუშაო საათების ჩანაწერებს, მიწოდებულ შედეგებს, შედეგებს ან დოკუმენტებს და არ წარადგენს მოთხოვნას ისეთი ხარჯებისთვის, რომლებიც არ არის რეალური, გაწეული, აუცილებელი და დარეგისტრირებული.
- PHIG აწარმოებს სრულ და ზუსტ სააღრიცხვო ჩანაწერებს ფინანსური მართვის პოლიტიკის შესაბამისად, რათა თითოეული ოპერაცია მიბმული იყოს მის მიზანსა და ავტორიზაციასთან.
- PHIG აფასებს თაღლითობის რისკს თითოეული პროგრამისა და თითოეული გრანტის დაგეგმვის ეტაპზე და იყენებს პროპორციულ კონტროლს: მოვალეობათა გამიჯვნა, გადახდების ორმაგი ავტორიზაცია, მიწოდებული შედეგების დამოუკიდებელი გადამოწმება, შესყიდვების წესები და შემთხვევითი შემოწმებები.
- თაღლითობის, კორუფციის ან დარღვევის ეჭვი დაუყოვნებლივ ეცნობება სასტვენის ამბვის პროცედურის მეშვეობით; კეთილსინდისიერად მომხსენებელი პირი დაცულია შურისძიებისგან.
- PHIG სრულად თანამშრომლობს დონორების, ევროკავშირის თაღლითობასთან ბრძოლის ოფისის (OLAF), ევროპის მთავარი პროკურატურის (EPPO), ევროპის აუდიტორთა სასამართლოსა და ეროვნული ორგანოების მიერ ჩატარებულ გამოძიებებში და საგრანტო ხელშეკრულებით დადგენილი მოთხოვნის შესაბამისად უზრუნველყოფს მათ წვდომას შენობებამდე, ჩანაწერებამდე და პირებამდე.
- დადასტურებული თაღლითობა ან კორუფცია ეცნობება გამცემ ორგანოს და, კანონის მოთხოვნის შემთხვევაში, პოლიციას ან პროკურატურას; უსამართლოდ მიღებული თანხები ბრუნდება; კონტრაქტები წყდება; პირი გამოირიცხება ნებისმიერი მომავალი თანამდებობიდან.
- PHIG არ ჩართავს იმ პარტნიორს, ქვეკონტრაქტორს ან მომწოდებელს, რომელიც გამორიცხულია ევროკავშირის დაფინანსებიდან ან ფიგურირებს ევროკავშირის, გაეროს ან სხვა გამოყენებადი სანქციების სიებში, და ამოწმებს ამას კონტრაქტის გაფორმებამდე (იხ. სანქციებთან შესაბამისობა შესყიდვების პოლიტიკაში).
5. პასუხისმგებლობები
- საბჭო: იღებს პოლიტიკას, იღებს ყოველწლიურ თაღლითობის რისკის ანგარიშს, იღებს გადაწყვეტილებებს დირექტორის ჩართულობის შემთხვევებზე.
- დირექტორი: ახორციელებს კონტროლს, იღებს ანგარიშებს, ხელმძღვანელობს გამოძიებებს, ეცნობება დონორებს.
- ფინანსური ფუნქცია (ბუღალტერი): აწარმოებს ჩანაწერებს, იყენებს ორმაგ ავტორიზაციას, მიუთითებს ანომალიებზე.
- ყველა: უარს ამბობს, აღრიცხავს, აცნობებს.
6. საეჭვო შემთხვევების განხილვის პროცედურა
- ანგარიში მიღებული (სასტვენის ამბვის პროცედურა) და დარეგისტრირებული ორი სამუშაო დღის განმავლობაში.
- დირექტორის (ან საბჭოს წევრის, თუ დირექტორი დაინტერესებული მხარეა) მიერ წინასწარი შეფასება ათი სამუშაო დღის განმავლობაში; მტკიცებულებები დაცულია.
- გამოძიება ინტერესთა კონფლიქტის არმქონე პირის მიერ; შესაბამის პირს ეძლევა მოსმენის შესაძლებლობა; დასკვნები დოკუმენტირებულია.
- გადაწყვეტილება: შემთხვევის არარსებობა, მაკორექტირებელი ქმედება, სანქცია, დაბრუნება, ორგანოებისთვის გადაგზავნა, დონორისთვის ანგარიში — დარეგისტრირებული და, ევროკავშირის სახსრების შეხების შემთხვევაში, გამცემი ორგანოსთვის შეტყობინებული.
- გამოტანილი გაკვეთილები დარეგისტრირებულია; კონტროლი კორექტირებულია.
7. სწავლება და ცნობიერების ამაღლება
თითოეული პირი, რომელსაც აქვს ფინანსური ან გადაწყვეტილების მიღების პასუხისმგებლობა, ღებულობს წინამდებარე პოლიტიკას თანამდებობაზე მიღებისთანავე და წერილობით ადასტურებს, რომ გაეცნო მას; საგრანტო გუნდებს ეძლევათ ინსტრუქტაჟი თითოეული საგრანტო ხელშეკრულების თაღლითობის შესახებ დებულებებზე.
8. გადასინჯვა
გადაისინჯება ყოველ ორ წელიწადში ერთხელ, ნებისმიერი დადასტურებული შემთხვევის შემდეგ და ევროკავშირის წესების ნებისმიერი ცვლილების შემთხვევაში.
PHIG-ის პოლიტიკის ჩარჩოს ნაწილი. დარღვევებისა და შეშფოთების შეტყობინება: info@accreditation.ge, სათაურით „Confidential — integrity”.